Это выгодно не законодателям, а страховым. Страховали бы водителя, страховка действовала на тот автомобиль, на котором он в данный момент передвигается. Никакой проблемы в этом нет, водительское удостоверение действует вне зависимости от марки машины, лишь бы категория совпадала. Нет же, тогда...