Что в рамках полномочий? Выписывать заведомо подложный протокол за несуществующее нарушение?
Заведомо ложным протокол будет при внесении в него ложных сведений при известных инспектору правдивых сведениях. Например, при проверке на НС выявлено отсутствие НС, а в протокол инспектор написал "Отказался от медосвидетельствования".
Или, например, брызговики есть, а инспектор написал - их нет.
Но и это - злоупотребление должностными полномочиями и служебный подлог, но никак не превышение.
А в приведенном случае, визуально установлен факт несоответствия п. 7.5 ПДД РФ, ПЕРЕЧЕНЬ НЕИСПРАВНОСТЕЙ И УСЛОВИЙ, ПРИ КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, есть основания для составления протокола и сведения включены в него не ложные.
Далее уже административная коммисия и/или суд рассматривают дело по существу.