Потому что это не должен решать только он, задача создать условия, а люди сами решат, где что выгоднее и целесообразнее рыночным путём, но когда несменяемый правитель сидит до смерти, на котором сходится всё и он никому не подотчётен никого нормального рынка быть не может, результат - такие решения.